多項選擇題

農(nóng)地使用權(quán)人行使權(quán)利應受的限制主要包括兩個方面，下列說法不正確的是（）。

A.未開發(fā)利用土地的承包經(jīng)營權(quán)必須達到一定的轉(zhuǎn)讓條件方可轉(zhuǎn)讓
B.集體土地上農(nóng)地使用權(quán)抵押的設定，應當經(jīng)集體土地使用者的同意
C.不得擅自改變權(quán)利取得時設定的土地用途
D.不得閑置耕地
E.可以根據(jù)生產(chǎn)需要改變農(nóng)、林、牧、漁各部門中土地的具體用途

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