①形成階段(20世紀(jì)末-20世紀(jì)20年代) ②成長(zhǎng)階段(20世紀(jì)30年代-50年代)
是指通過(guò)制定一系列的法律和規(guī)章對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力,執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的制度。