多項選擇題

下列哪些不是行政相對人的特征？（）

A.行政相對人只承擔義務(wù)不享有權(quán)利
B.行政相對人只能是公民
C.行政相對人不可能是行政機關(guān)
D.行政相對人可以是外國公民

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