【案例分析題】某鎮(zhèn)經濟普查辦公室對個體經營戶進行清查摸底后，匯總全鎮(zhèn)個體經營戶營業(yè)收入為8000萬元。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長認為這個數(shù)據(jù)偏小，個體經營戶營業(yè)收入應在2至5億元之間。于是召開專門會議，將2至5億元個體經營戶的營業(yè)收入分解到各村委會。各村委會根據(jù)會議分攤的任務和指標，重新上報了個體經營戶經濟普查表。上報數(shù)為3.3億元。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的行為屬于什么行為？是否合法？為什么？