【案例分析題】?？谑嘘惸绸{駛貨輪在我國內海航運時，被上海市海關緝私隊查獲，貨輪上載有我國禁止進口的貨物。上海市海關對該貨輪作出處罰決定：該貨輪載有國家禁止進口的貨物，無合法證明，認定該貨物為走私貨物，依《海關法》給予該貨輪罰款2萬元，拘留10日，并沒收上述走私貨物。陳某以處罰決定認定事實不清、證據不足為由，向海關總署申請復議，請求海關總署撤銷該處罰決定。海關總署經復議，除沒收走私物品的決定予以維持外，將罰款改為5萬元，并決定對陳某處以15日的拘留。如果陳某提起行政訴訟，應以誰為被告？為什么？